超长期特别国债将聚焦哪些领域？国家发展改革委回应

    今年的《政府工作报告》提出，从今年起拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

    3月21日，国新办举行近期投资、财政、金融有关数据及政策新闻发布会，国家发展改革委副主任刘苏社、财政部副部长廖岷、中国人民银行副行长宣昌能出席介绍有关情况并答记者问。

超长期特别国债
将聚焦这些领域

    关于超长期特别国债，刘苏社在发布会上介绍，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门研究制定具体方案，细化完善支持领域，进一步明确工作要求。统筹好“硬投资”和“软建设”，集中力量解决强国建设和民族复兴进程中的一些重大问题，为如期实现第二个百年奋斗目标夯实基础。

    刘苏社说，下一步，国家发展改革委将在党中央、国务院批准方案后，会同有关方面迅速做好组织实施工作。一方面，聚焦科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食和能源资源安全、人口高质量发展等重点领域，组织开展项目谋划储备、前期工作和建设实施，支持一批高质量项目建设。另一方面，抓紧推动出台实施相关配套政策措施，通过体制机制改革破解深层次障碍，与重大项目建设形成合力，确保各项任务高质量落地。

    “今年还安排了7000亿元的中央预算内投资，另外还有3.9万亿元的地方政府专项债券。”刘苏社表示，提高政府投资使用效益，发挥好政府投资对全社会投资的带动作用，是今年投资工作的一个关键，也是一个重点。将做好以下几方面工作：一是做好前期工作。督促有关方面加强项目储备，强化可行性研究等前期论证，提高投资决策的科学性。同时，协调加大用地、环评等要素保障，积极落实配套融资。二是优化投向领域。调整优化中央预算内投资结构，适当扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金的范围，同时加强各类政府投资的统筹衔接和错位安排，形成各类资金的整体合力。三是强化全链条管理。进一步完善各项制度规定，构建覆盖政府投资项目谋划储备、前期工作、投资决策、建设运营、监督检查等全周期、全链条的管理机制，以精细化管理促进投资效益的提升。

社会民生领域
持续加大投入

    民生系着民心，是党的执政之本、人民幸福之基、社会和谐之源。刘苏社介绍，国家发展改革委会同有关部门制定并动态调整国家基本公共服务标准，“十四五”以来累计安排中央预算内投资2196亿元，加强教育、医疗卫生、就业、文化旅游、社会服务、全民健身、“一老一小”等领域基础设施建设，努力补齐社会领域的短板弱项。

    一是加强教育基础设施建设。主要是改善义务教育学校的办学条件，扩大基础教育学位供给。支持职业院校、应用型本科高校建设产教融合实训基地。同时，持续提升中央高校、中西部高校、优质医学和师范院校的办学能力，强化内涵式发展。

    二是建设优质高效医疗卫生服务体系。聚焦群众看病难、看病贵问题，积极支持公立医院高质量发展，加强妇女儿童等人群健康服务，促进中医药传承创新发展。建设一批国家区域医疗中心，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，构建强大公共卫生体系。

    三是支持社会服务和全民健身发展。持续推进社会福利、残疾人、退役军人服务设施建设，补齐殡葬设施短板。支持体育公园和社会足球场地建设，改善全民健身场地设施条件。

    四是提升“一老一小”服务能力。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，出台了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，推动托育服务体系发展壮大，在部分城市开展了托育综合服务中心建设试点工作。

    五是不断提高人民生活品质。国家发展改革委等部门印发了黄河国家文化公园建设保护规划，推动大运河国家文化公园建设，支持三星堆、汉魏洛阳城等文化遗产保护项目建设。出台《城市社区嵌入式服务设施建设的工程实施方案》，推动“一老一小”普惠服务向社区延伸。

　刘苏社表示，目前，社会民生领域的短板弱项还比较多，与社会的期待和人民群众的需求相比还有不小的差距。下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院决策部署，坚持在发展中保障和改善民生，不断健全公共服务体系，提高人民群众生活品质。

国家发展改革委副主任 刘苏社

以更大力度、更实举措
促进民间投资发展

    民间投资是民营经济发展的一个非常重要的基础，也是民营经济活跃度的“晴雨表”。刘苏社表示，去年以来，国家发展改革委出台了促进民间投资的17条政策措施，推动解决民营企业的问题诉求，建立了政府和社会资本合作的新机制，也向社会公开推介重大项目、吸引民间资本参与等，大力营造民间投资发展的良好环境。民间资本推介项目平台显示，截至2月29日，吸引民间资本参与的项目共计1612个，总投资规模2万多亿元。随着系列政策的落地实施，去年后几个月全国民间投资增速逐步企稳，今年1-2月民间投资同比增长0.4%，增速由负转正，呈现出良好的发展态势。

    刘苏社说，下一步，国家发展改革委将以更大力度、更实举措促进民间投资发展，着力稳定和扩大民间投资，努力保持民间投资稳定增长态势。

    第一，完善制度环境，让民营企业“安心投”。目前正在研究起草《民营经济促进法》，为更好促进民营经济发展提供法治保障，为民间投资营造稳定、可预期的制度环境。

    第二，拓宽投资空间，让民营企业“有的投”。主要是推动地方和相关行业落实好政府和社会资本合作的新机制，管好用好中央预算内投资中的民间投资引导专项，最大程度鼓励民营企业参与基础设施等项目的建设和运营。

    第三，强化要素保障，让民营企业“投得好”。建好用好全国重点民间投资项目库，通过投贷联动、重大项目用地保障等机制，加强民间投资项目的融资和用地等要素保障，促进更多的民间投资项目落地实施。同时，还要加强对促进民间投资工作的评估调度，充分调动地方鼓励民间投资发展的积极性，推动各方面形成工作合力。

“真金白银”的投入
促进战略性新兴产业加快发展

    刘苏社介绍，今年1—2月，制造业投资增速加快，同比增长9.4%，增速比整体投资高5.2个百分点，成为稳投资、稳经济的重要支撑。其中，装备制造业投资同比增长14.3%，高技术制造业投资增长10%，都快于整体制造业投资增速。这些数据显示，我国制造业转型升级步伐不断加快，结构持续优化，具有高科技、高效能、高质量特征的行业正呈现发展向好态势。

    装备和高技术制造业投资快速增长，背后都是“真金白银”的投入。刘苏社说，能够作出这样的投资决策，既有国家政策的支持引导，更体现出企业对未来发展的信心。从支持政策看，国家发展改革委印发实施《产业结构调整指导目录（2024年本）》，组织开展重大技术装备攻关工程和制造业核心竞争力提升行动，聚焦产业发展短板加大技术创新支持力度，推进战略性新兴产业集群做优做强。从生产情况看，1—2月，规模以上装备制造业增加值增长8.6%，高技术制造业增加值增长7.5%，增速分别比全部规上工业增加值高出1.6个和0.5个百分点。同时，服务机器人、3D打印设备产量分别增长22.2%和49.5%。从经济效益看，2023年我国装备制造业利润增长4.1%，比2022年加快2.4个百分点，为相关领域扩大生产和投资提供了有力支撑。

    “下一步，国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快培育发展新质生产力，大力推进现代化产业体系建设。”刘苏社表示，将强化企业创新主体地位，以科技创新引领产业创新，促进形成龙头企业创新引领、中小企业快速成长、初创企业不断涌现的企业梯队；打造产业集聚发展高地，推动战略性新兴产业融合集群发展，打造一批结构合理、各具特色、优势互补的区域经济新增长极；优化产业创新发展生态，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，创新多元化资金供给，积极融入全球创新生态。通过这些举措，促进战略性新兴产业加快发展，不断塑造发展的新动能和新优势，推动经济高质量发展。